 |
| pixabay |
Σκοτ Ρίτερ, πρώην αξιωματικός πληροφοριών του Σώματος Πεζοναυτών των ΗΠΑ και συγγραφέας του «Αφοπλισμός στην εποχή της περεστρόικα: Έλεγχος των όπλων και το τέλος της Σοβιετικής Ένωσης». Υπηρέτησε στη Σοβιετική Ένωση ως επιθεωρητής εφαρμόζοντας τη Συνθήκη INF, στο επιτελείο του στρατηγού Schwarzkopf κατά τη διάρκεια του Πολέμου του Κόλπου και από το 1991-1998 ως επιθεωρητής όπλων του ΟΗΕ - RT.com / Παρουσίαση Freepen.gr
Οι αμερικανικές σχέσεις με την Κίνα όσον αφορά την Ταϊβάν υπαγορεύονται από χρόνια διφορούμενων δηλώσεων και δεσμεύσεων. Τώρα αυτή η ρητορική καταρρέει και η ένοπλη σύγκρουση φαίνεται πιο κοντά από ποτέ – αλλά είναι η Ουάσιγκτον έτοιμη να πολεμήσει για την Ταϊβάν ή είναι ικανή να κερδίσει;
Διαβεβαιώσεις και δεσμεύσεις
Επισήμως, η πολιτική των ΗΠΑ έναντι της Ταϊβάν καθοδηγείται από τρία κοινά ανακοινωθέντα ΗΠΑ-Κίνας που εκδόθηκαν μεταξύ 1972 και 1982, το νόμο για τις σχέσεις της Ταϊβάν του 1979 και τις λεγόμενες «Έξι Διαβεβαιώσεις» που εκδόθηκαν το 1982. Στο ανακοινωθέν της Σαγκάης του 1972, επιβεβαιώθηκε η Κίνα πως «το ζήτημα της Ταϊβάν είναι το κρίσιμο ζήτημα που εμποδίζει την εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ Κίνας και Ηνωμένων Πολιτειών», δηλώνοντας ότι «η κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας είναι η μόνη νόμιμη κυβέρνηση της Κίνας», ότι η Ταϊβάν είναι επαρχία της Κίνας, και πως «η απελευθέρωση της Ταϊβάν είναι εσωτερική υπόθεση της Κίνας στην οποία καμία άλλη χώρα δεν έχει το δικαίωμα να παρέμβει».
Οι ΗΠΑ απάντησαν αναγνωρίζοντας ότι «όλοι οι Κινέζοι εκατέρωθεν του στενού της Ταϊβάν υποστηρίζουν ότι υπάρχει μόνο μία Κίνα και πως η Ταϊβάν είναι μέρος της Κίνας», κάτι που η αμερικανική κυβέρνηση δεν αμφισβήτησε. Οι ΗΠΑ επιβεβαίωσαν επίσης το ενδιαφέρον τους «για μια ειρηνική διευθέτηση του ζητήματος της Ταϊβάν από τους ίδιους τους Κινέζους».
Πριν από αυτό, την 1η Ιανουαρίου 1979, οι ΗΠΑ και η Κίνα είχαν εκδώσει ένα «Κοινό Ανακοινωθέν για την Καθιέρωση Διπλωματικών Σχέσεων» στο οποίο οι ΗΠΑ δεσμεύονταν να αναγνωρίσουν «την Κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας ως τη μοναδική νόμιμη κυβέρνηση της Κίνας, σημειώνοντας πως, στο πλαίσιο αυτής της δέσμευσης, «ο λαός των Ηνωμένων Πολιτειών θα διατηρήσει πολιτιστικές, εμπορικές και άλλες ανεπίσημες σχέσεις με τον λαό της Ταϊβάν».
Ο Πρόεδρος Τζίμι Κάρτερ, κάνοντας την ανακοίνωση, έκανε τα πάντα για να διασφαλίσει τον λαό της Ταϊβάν «ότι η εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ της χώρας μας και της Λαϊκής Δημοκρατίας δε θα θέσει σε κίνδυνο την ευημερία του λαού της Ταϊβάν», προσθέτοντας πως «οι άνθρωποι της χώρας μας θα διατηρήσουν τις τρέχουσες εμπορικές, πολιτιστικές, εμπορικές και άλλες σχέσεις μας με την Ταϊβάν μέσω μη κυβερνητικών μέσων».
Η κίνηση του Κάρτερ να συνάψει διπλωματικές σχέσεις με την Κίνα δεν άρεσε σε πολλά μέλη του Κογκρέσου, τα οποία απάντησαν με την ψήφιση του νόμου για τις σχέσεις της Ταϊβάν του 1979, στον οποίο δηλώθηκε ότι η πολιτική των ΗΠΑ για «τη διατήρηση και προώθηση εκτεταμένων, στενών και φιλικών εμπορικών, πολιτιστικών και άλλων σχέσεων μεταξύ του λαού των Ηνωμένων Πολιτειών και του λαού της Ταϊβάν, καθώς και του λαού της ηπειρωτικής Κίνας» και «να καταστήσει σαφές ότι η απόφαση των Ηνωμένων Πολιτειών να συνάψουν διπλωματικές σχέσεις με τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας βασίζεται στην προσδοκία ότι το μέλλον της Ταϊβάν θα καθοριστεί με ειρηνικά μέσα».
Από την άποψη αυτή, ο νόμος για τις σχέσεις της Ταϊβάν υπογράμμισε πως οι ΗΠΑ «θα εξετάσουν κάθε προσπάθεια για τον καθορισμό του μέλλοντος της Ταϊβάν με άλλα από τα ειρηνικά μέσα, συμπεριλαμβανομένων με μποϊκοτάζ ή εμπάργκο, απειλή για την ειρήνη και την ασφάλεια της περιοχής του Δυτικού Ειρηνικού και σοβαρή ανησυχία για τις Ηνωμένες Πολιτείες» και «να παράσχουν στην Ταϊβάν όπλα αμυντικού χαρακτήρα». Τέλος, ο νόμος δήλωνε ότι οι ΗΠΑ θα διατηρούσαν την ικανότητα «να αντισταθούν σε κάθε προσφυγή στη βία ή άλλες μορφές εξαναγκασμού που θα έθεταν σε κίνδυνο την ασφάλεια, ή το κοινωνικό ή οικονομικό σύστημα, των ανθρώπων στην Ταϊβάν».
Η έμφαση στις πωλήσεις όπλων που περιέχεται στον νόμο για τις σχέσεις της Ταϊβάν οδήγησε στο τρίτο κοινό ανακοινωθέν μεταξύ των ΗΠΑ και της Κίνας, που κυκλοφόρησε στις 17 Αυγούστου 1982, το οποίο προσπαθούσε να διευθετήσει τις διαφορές μεταξύ των δύο εθνών σχετικά με τις πωλήσεις όπλων των ΗΠΑ στην Ταϊβάν. Το ανακοινωθέν ήταν βασικά μια συμφωνία quid-pro-quo, όπου η Κίνα υπογράμμισε ότι διατήρησε «μια θεμελιώδη πολιτική προσπάθειας για μια ειρηνική επανένωση» με την Ταϊβάν, πάνω στην οποία διεκδίκησε την κυριαρχία της. Από την πλευρά τους, οι ΗΠΑ δήλωσαν πως «κατανοούν και εκτιμούν την κινεζική πολιτική της προσπάθειας για μια ειρηνική επίλυση του ζητήματος της Ταϊβάν» και, έχοντας αυτό κατά νου, οι ΗΠΑ δήλωσαν ότι δεν επιδιώκουν να εφαρμόσουν μια μακροπρόθεσμη πολιτική πωλήσεων όπλων στην Ταϊβάν και πως θα μειώσουν σταδιακά τις πωλήσεις όπλων τους στην Ταϊβάν ενώ εργάζονται για μια τελική λύση για την επανένωση.
Για να αμβλύνουν τις ανησυχίες της Ταϊβάν σχετικά με το τρίτο ανακοινωθέν, οι ΗΠΑ συμφώνησαν σε αυτό που έγινε γνωστό ως «οι Έξι Διαβεβαιώσεις» μεταξύ των ΗΠΑ και της Ταϊβάν. Αυτά είναι 1) οι ΗΠΑ δεν έχουν ορίσει ημερομηνία για τον τερματισμό των πωλήσεων όπλων στην Ταϊβάν, 2) οι ΗΠΑ δεν έχουν συμφωνήσει σε προηγούμενες διαβουλεύσεις με την Κίνα σχετικά με τις πωλήσεις όπλων στην Ταϊβάν, 3) οι ΗΠΑ δεν έχουν συμφωνήσει σε κανένα ρόλο διαμεσολάβησης μεταξύ της Κίνας και Ταϊβάν, 4) οι ΗΠΑ δε συμφώνησαν να αναθεωρήσουν τον νόμο για τις σχέσεις της Ταϊβάν, 5) οι ΗΠΑ δεν έχουν λάβει θέση σχετικά με την κυριαρχία της Ταϊβάν και 6) ότι οι ΗΠΑ δε θα ασκούσαν ποτέ πίεση στην Ταϊβάν να διαπραγματευτεί με την Κίνα.
Υπήρχε ένα άγραφο συμπέρασμα στο τρίτο ανακοινωθέν - ένα εσωτερικό μνημόνιο που υπέγραψε ο Πρόεδρος Ρόναλντ Ρίγκαν στο οποίο δήλωσε πως «η προθυμία των ΗΠΑ να μειώσουν τις πωλήσεις όπλων τους στην Ταϊβάν εξαρτάται απολύτως από τη συνεχιζόμενη δέσμευση της Κίνας στην ειρηνική λύση της Ταϊβάν -Διαφορές στη ΛΔΚ [Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας]», προσθέτοντας ότι «είναι σημαντικό η ποσότητα και η ποιότητα των όπλων που παρέχονται στην Ταϊβάν να εξαρτώνται πλήρως από την απειλή που συνιστά η ΛΔΚ».
Μια πολιτική των ΗΠΑ σε πόλεμο με τον εαυτό της
Αυτό που προκύπτει από αυτό το κράμα πολιτικών δηλώσεων και θέσεων είναι μια πολιτική των ΗΠΑ που είναι εγγενώς σε πόλεμο με τον εαυτό της, ανίκανη να δεσμευτεί πλήρως είτε στην οριστικότητα μιας πολιτικής της «μίας Κίνας» ή να απομακρυνθεί από την πώληση όπλων στην Ταϊβάν. Οι ΗΠΑ συγκαλύπτουν αυτήν την εγγενή ασυνέπεια αναφέροντάς την ως «στρατηγική ασάφεια». Το πρόβλημα είναι ότι αυτό το στιφάδο πολιτικής δεν είναι ούτε στρατηγικό σε όραμα, ούτε διφορούμενο.
Από τη στιγμή που ο Πρόεδρος Ρίγκαν εξέδωσε τις «Έξι Διαβεβαιώσεις», η πολιτική ΗΠΑ-Κίνας ήταν τεταμένη σχετικά με το θέμα των πωλήσεων όπλων, με την Κίνα να υποστηρίζει ότι οι ΗΠΑ δεν ήταν σοβαρές ούτε για την ειρηνική επανένωση της Ταϊβάν με την Κίνα ούτε για την εξάλειψη της πώλησης όπλων στην Ταϊβάν. Οι πωλήσεις όπλων αυξήθηκαν εκθετικά από την κυβέρνηση Ρήγκαν σε αυτήν του Τζορτζ Μπους και του Μπιλ Κλίντον, με τις ΗΠΑ να παρέχουν μαχητικά F-16 στην Ταϊπέι, πυραύλους εδάφους-αέρος Patriot και άλλα προηγμένα όπλα. Το 1997, ο Πρόεδρος της Βουλής Newt Gingrich επισκέφθηκε την Ταϊβάν ως μέρος μιας περιοδείας στον Ειρηνικό που περιελάμβανε την Κίνα. Ο Gingrich ισχυρίζεται ότι είπε στους Κινέζους οικοδεσπότες του πως, εάν η Κίνα επιτεθεί στην Ταϊβάν, οι ΗΠΑ «θα υπερασπιστούν την Ταϊβάν. Τελεία".
Το 2005, ως απάντηση στην οπισθοδρόμηση των ΗΠΑ όσον αφορά τις πωλήσεις όπλων και την Ταϊβάν, η Κίνα υιοθέτησε νομοθεσία γνωστή ως «Νόμος κατά της απόσχισης» που δήλωνε σταθερά ότι η Ταϊβάν «είναι μέρος της Κίνας». Στο νόμο, η Κίνα δήλωσε πως «δε θα επιτρέψει ποτέ στις αποσχιστικές δυνάμεις της «ανεξαρτησίας της Ταϊβάν» να κάνουν την Ταϊβάν να αποσχιστεί από την Κίνα με οποιοδήποτε όνομα ή με οποιοδήποτε μέσο». Η Κίνα επανέλαβε την επίσημη θέση της ότι η επανένωση με «ειρηνικά μέσα» εξυπηρετεί καλύτερα τα θεμελιώδη συμφέροντα της Κίνας. Ωστόσο, ο νόμος κατέστησε σαφές πως η Κίνα δε θα μείνει αδρανής μπροστά σε οποιαδήποτε προσπάθεια «να προκληθεί το γεγονός της απόσχισης της Ταϊβάν από την Κίνα». Εάν συνέβαινε αυτό, η Κίνα θα χρησιμοποιούσε «μη ειρηνικά μέσα και άλλα απαραίτητα μέτρα» για την προστασία της κυριαρχίας και της εδαφικής ακεραιότητας της Κίνας.
Γρήγορα προς τα εμπρός στο 2021. Η κυβέρνηση Μπάιντεν, σε οδηγίες πολιτικής που εκδόθηκαν αμέσως μετά την ορκωμοσία του προέδρου, ανέλαβε να αποτρέψει την κινεζική επιθετικότητα και να αντιμετωπίσει τις απειλές για τη «συλλογική ασφάλεια, την ευημερία και τον δημοκρατικό τρόπο ζωής» των ΗΠΑ και των συμμάχων τους, ενώ δεσμεύτηκε δημόσια σε μια πολιτική της Ταϊβάν που θα ήταν «σύμφωνη με τις μακροχρόνιες αμερικανικές δεσμεύσεις», συμπεριλαμβανομένου του νόμου για τις σχέσεις της Ταϊβάν του 1979, ο οποίος περιόριζε την στρατιωτική υποστήριξη των ΗΠΑ στην Ταϊβάν σε όπλα αμυντικού χαρακτήρα.
Το χείλος του πολέμου
Αυτό, αποδείχθηκε, ήταν ψέμα. Στην ακρόαση επιβεβαίωσης του Οκτωβρίου 2021 ενώπιον της Γερουσίας των ΗΠΑ, ο σημερινός πρεσβευτής των ΗΠΑ στην Κίνα, Νίκολας Μπερνς, δήλωσε ότι, από την άποψη της κυβέρνησης Μπάιντεν, η πολιτική της «στρατηγικής ασάφειας» παρείχε στις ΗΠΑ «τεράστιο περιθώριο» βάσει του νόμου για τις σχέσεις της Ταϊβάν να εμβαθύνει τη βοήθεια των ΗΠΑ για την ασφάλεια στην Ταϊβάν. «Η ευθύνη μας», είπε ο Μπερνς, «είναι να κάνουμε την Ταϊβάν ένα σκληρό καρύδι». Αυτό ήταν μια έντονη απόκλιση από την προηγούμενη πρακτική και χρησίμευσε ως δικαιολογία για τον ίδιο τον Μπάιντεν, σε δύο περιπτώσεις, για να διατυπώσει ως πολιτική μια αμερικανική δέσμευση να υπερασπιστεί την Ταϊβάν εάν η Κίνα επιτεθεί.
Αυτή η ριζική απομάκρυνση από τη διακηρυγμένη πολιτική των ΗΠΑ από την κυβέρνηση Μπάιντεν βοήθησε να ξεκινήσει μια τριβή του Κογκρέσου με ύβρις κάγνοια, η οποία είδε την αποστολή τριών διαδοχικών αντιπροσωπειών που απειλούν να ωθήσουν την Κίνα στο δρόμο προς έναν πόλεμο με την Ταϊβάν που δε θέλει να κάνει, και των οποίων ο κόσμος (συμπεριλαμβανομένων των ΗΠΑ) δεν είναι διατεθειμένος να υποστεί τις συνέπειες. Επικεφαλής της πρώτης αντιπροσωπείας, το Μάιο, ήταν η Tammy Duckworth (D-Illinois). Πριν από την αναχώρησή της από τις ΗΠΑ, η Ντάκγουορθ βοήθησε στην προώθηση του νόμου Ενίσχυση του νόμου για την ασφάλεια της Ταϊβάν που, μεταξύ άλλων, προσπάθησε να βελτιώσει την ανταλλαγή πληροφοριών ΗΠΑ-Ταϊβάν, να αναπτύξει σχέδια για τη συνέχιση της παροχής στρατιωτικής βοήθειας σε περίπτωση κινεζικής επίθεσης και να διερευνήσει τη δυνατότητα ανάπτυξης προκαθορισμένων αποθεμάτων όπλων για τα αμερικανικά στρατεύματα που θα να αποσταλεί στην Ταϊβάν σε περίπτωση πολέμου με την Κίνα.
Αφήστε αυτό το τελευταίο σημείο στην άκρη για μια στιγμή - η Ντάκγουορθ πρότεινε την εφαρμογή μέτρων που θα εγγυώνταν ότι τα αμερικανικά στρατεύματα θα αντιμετωπίσουν τα κινεζικά στρατεύματα στην περίπτωση μιας κινεζικής εισβολής στην Ταϊβάν.
Το δεύτερο μέρος της τριπτυχίας του Κογκρέσου για την άγνοια της πολιτικής ήταν η επίσκεψη της Nancy Pelosi στην Ταϊβάν, για την οποία έχουν ήδη γραφτεί πολλά. Η τελευταία πράξη σε αυτή την τραγική κωμωδία είναι η επίσκεψη του γερουσιαστή Ed Markey (D-Massachusetts), η οποία πραγματοποιήθηκε νωρίτερα αυτή την εβδομάδα. Σύμφωνα με δελτίο τύπου που εξέδωσε το γραφείο του Markey πριν από την επίσκεψή του, η αντιπροσωπεία του θα «συναντηθεί με εκλεγμένους ηγέτες και μέλη του ιδιωτικού τομέα για να συζητήσουν κοινά συμφέροντα, συμπεριλαμβανομένης της μείωσης των εντάσεων στα στενά της Ταϊβάν και της επέκτασης της οικονομικής συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων σε ημιαγωγούς».
Δεν ειπώθηκε το περιβάλλον στο οποίο έγιναν και οι τρεις αυτές επισκέψεις. Ακόμη και πριν από την αρχική επίσκεψη της Ντάκγουορθ, οι κινεζικές αρχές είχαν κάνει το άνευ προηγουμένου βήμα να εκδώσουν μια αυστηρή προειδοποίηση σχετικά με την Ταϊβάν. Στις 18 Μαΐου, ο ανώτερος διπλωμάτης της Κίνας Yang Jiechi προειδοποίησε τον Σύμβουλο Εθνικής Ασφάλειας του Μπάιντεν, Τζέικ Σάλιβαν, ότι «αν οι ΗΠΑ συνεχίσουν να παίζουν το χαρτί της Ταϊβάν και προχωρήσουν σε λάθος δρόμο, αυτό σίγουρα θα οδηγήσει σε επικίνδυνες καταστάσεις».
Σήμερα η Κίνα, οι ΗΠΑ, η Ταϊβάν και ο υπόλοιπος κόσμος έχουν αφεθεί να αντιμετωπίσουν μια τέτοια «επικίνδυνη κατάσταση».
Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι οποιαδήποτε δέσμευση της Ταϊβάν να κηρύξει επίσημα την ανεξαρτησία της από την Κίνα θα έχει ως αποτέλεσμα μια κινεζική εισβολή σε αυτό το νησί. Επιπλέον, είναι απίθανο η Ταϊβάν να αναλάβει ποτέ μια τέτοια ενέργεια χωρίς εγγυήσεις στρατιωτικής υποστήριξης των ΗΠΑ που υποστηρίζονται από ενέργειες που έχουν σχεδιαστεί για να εμφυσήσουν την πραγματικότητα στη ρητορική. Εδώ μπαίνει στο παιχνίδι η τριάδα των αντιπροσωπειών του Κογκρέσου. Νομοθεσία όπως αυτή που πρότεινε η Ντάκγουορθ, και φαινομενικά υποστηρίζεται από τους Πελόζι και Μάρκεϊ, θα απαιτούνταν εάν οι ΗΠΑ επρόκειτο να διακόψουν επισήμως τις προηγούμενες δεσμεύσεις πολιτικής τους σχετικά με την Κίνα και την Ταϊβάν. Όσο περισσότερο το Κογκρέσο συνεχίζει να διασυνδέεται με την Ταϊβάν, τόσο περισσότερο η Κίνα πρέπει να φοβάται τη νομοθετική δράση από το Κογκρέσο των ΗΠΑ που θα έβαζε επίσημα τις ΗΠΑ και την Κίνα σε τροχιά πολέμου.
Όπως έχουν τα πράγματα αυτή τη στιγμή, οι ΗΠΑ δεν είναι διατεθειμένες να πολεμήσουν και να κερδίσουν έναν πόλεμο με την Κίνα για την Ταϊβάν. Αν η Κίνα εισέβαλλε στην Ταϊβάν σήμερα, ο αμερικανικός στρατός δεν θα μπορούσε να κάνει κάτι για να βάλει τα δόντια στις προφορικές δεσμεύσεις που ανέλαβαν οι Newt Gingrich και Joe Biden να υπερασπιστούν την Ταϊπέι. Η Κίνα, μέσω στρατιωτικών ελιγμών μεγάλης κλίμακας που πραγματοποιήθηκαν μετά την απότομη επίσκεψη της Πελόζι, έχει αποδείξει την ικανότητά της να εισβάλει στην Ταϊβάν ανά πάσα στιγμή. Μια τέτοια εισβολή, εάν συμβεί, θα ήταν συντριπτική σε έκταση και καταστροφική σε κλίμακα όπως αυτή που βιώνει η Ουκρανία σήμερα ενόψει των συνεχιζόμενων στρατιωτικών επιχειρήσεων της Ρωσίας.
Και όμως η Κίνα συνεχίζει να κάνει πίσω. Ορισμένοι στρατηγοί της πολυθρόνας αξιολογούν την απροθυμία να πάει σε πόλεμο από την πλευρά της Κίνας ως ένδειξη αδυναμίας, απόδειξη ότι το Πεκίνο όλο γαβγίζει και δε δαγκώνει. Τίποτα, ωστόσο, δεν θα μπορούσε να απέχει περισσότερο από την αλήθεια. Σε αντίθεση με τις Ηνωμένες Πολιτείες, η Κίνα επιδιώκει να τηρήσει αυστηρά τη δεδηλωμένη πολιτική της, η οποία είναι να εξαντλήσει κάθε ειρηνική επιλογή για την εξασφάλιση της ενοποίησης της Κίνας και της Ταϊβάν. Παρά τις σαφείς ενδείξεις μιας αξιοσημείωτης απόκλισης από την πολιτική του παρελθόντος σχετικά με την Ταϊβάν και τις πωλήσεις όπλων, η Κίνα συνεχίζει να πιστεύει ότι υπάρχει μια μη βίαιη λύση στο πρόβλημα της μίας Κίνας.
Αν η Αμερική έδινε μια ευκαιρία στην ειρήνη.